《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》

　　(以下簡稱《辦法》)

　　正式印發(fā)

　　新修訂的《辦法》做了哪些調(diào)整?

　　對基層應(yīng)急預案編制和應(yīng)急預案管理工作

　　有哪些指導作用?

　　一起來看

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　　河南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法的通知

　　豫政辦〔2025〕37號

　　各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2025年7月23日

　　河南省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強突發(fā)事件應(yīng)急預案體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預案管理，增強應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急預案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

　　第四條 應(yīng)急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

　　第五條 全省應(yīng)急預案體系由省、市、縣級政府總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)的總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預案，單位和基層組織應(yīng)急預案，以及為應(yīng)急預案提供支撐的工作手冊、具體場景應(yīng)對處置方案等組成。

　　縣級以上政府負責領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預案體系建設(shè)和管理工作。

　　突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預案管理工作;縣級以上政府應(yīng)急管理部門負責指導應(yīng)急預案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案銜接工作。

　　第六條 省應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫管理工作，推動實現(xiàn)應(yīng)急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地、各部門負責本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預案數(shù)據(jù)管理工作。

　　縣級以上政府及其部門應(yīng)當聚焦新質(zhì)救援力形成，積極運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，推進應(yīng)急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預案牽引應(yīng)急準備、指導處置救援的作用。

　　第二章 分類和內(nèi)容

　　第七條 按照制定主體劃分，應(yīng)急預案分為政府及其部門應(yīng)急預案、單位和基層組織應(yīng)急預案兩大類。

　　政府及其部門應(yīng)急預案包括總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案等。

　　單位和基層組織應(yīng)急預案包括企事業(yè)單位、村(社區(qū))、社會組織等編制的應(yīng)急預案。

　　第八條 總體應(yīng)急預案是各級政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

　　總體應(yīng)急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復重建、預案管理等內(nèi)容。

　　第九條 專項應(yīng)急預案是各級政府根據(jù)風險評估結(jié)果或應(yīng)急管理工作需要，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對重要目標保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。

　　部門應(yīng)急預案是縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和部門職責，為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或針對重要目標保護、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預先制定的實施性行動方案。

　　第十條 不同層級的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案內(nèi)容各有側(cè)重。

　　省級專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急資源保障和市、縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導性和實用性。

　　市、縣級專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、叫應(yīng)反饋、分級響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息報告、組織自救互救、現(xiàn)場管控、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，重點規(guī)范市、縣級層面應(yīng)對行動，落實相關(guān)任務(wù)，細化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責和針對性、可操作性。鼓勵市、縣級專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案編制單位結(jié)合應(yīng)急預案制定突發(fā)事件具體場景應(yīng)對處置方案。

　　第十一條 為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務(wù)、資源布局、應(yīng)急資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

　　重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標的管理或經(jīng)營單位應(yīng)當組織編制應(yīng)急預案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。

　　第十二條 重大活動主辦或承辦機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合實際組織編制重大活動保障應(yīng)急預案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風險防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　第十三條 相鄰或相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預案，側(cè)重明確政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

　　第十四條 本省超大、特大城市政府可以結(jié)合本行政區(qū)域風險評估結(jié)果和面臨巨災(zāi)風險的極端情景制定巨災(zāi)應(yīng)急預案，統(tǒng)籌本行政區(qū)域巨災(zāi)應(yīng)對工作。

　　第十五條 開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)當編制總體應(yīng)急預案，并根據(jù)風險評估結(jié)果編制相應(yīng)專項應(yīng)急預案。功能區(qū)總體應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案應(yīng)當與所在地政府應(yīng)急預案相銜接，體現(xiàn)應(yīng)急處置的針對性、可操作性。

　　第十六條 結(jié)合實際靈活確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預案的形式、要素和內(nèi)容等，力求簡明實用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

　　村(社區(qū))應(yīng)急預案側(cè)重明確風險點位、應(yīng)急響應(yīng)責任人、預警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

　　第十七條 單位應(yīng)急預案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責任人、風險監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報告、預警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

　　中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團可根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和實際需要，建立本企業(yè)集團應(yīng)急預案體系，包括集團公司及所屬單位、權(quán)屬企業(yè)綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置方案等。綜合應(yīng)急預案主要明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系及職責、風險分析防范、監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、應(yīng)急保障等應(yīng)急處置總體安排。專項應(yīng)急預案是針對某一類或幾類突發(fā)事件制定的應(yīng)急行動方案�，F(xiàn)場處置方案是針對生產(chǎn)經(jīng)營場所、裝置或設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件制定的應(yīng)急處置措施。

　　突發(fā)事件發(fā)生風險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制本單位綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置方案。安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預案要素和內(nèi)容。鼓勵中小微企業(yè)編制以初期處置和緊急疏散為主要內(nèi)容的圖表卡片式簡明應(yīng)急預案。

　　第十八條 應(yīng)急預案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、處置應(yīng)對要領(lǐng)、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

　　應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)場景編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、處置要點、極端情況應(yīng)對、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

　　第三章 規(guī)劃和編制

　　第十九條 縣級以上政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃本級突發(fā)事件應(yīng)急預案體系建設(shè)目標。縣級以上政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，結(jié)合本級突發(fā)事件應(yīng)急預案體系建設(shè)目標，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預案制定、修訂工作計劃，報本級政府批準后實施，并抄送上一級政府應(yīng)急管理部門。

　　縣級以上政府部門可結(jié)合實際編制本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預案制定、修訂工作計劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門和上一級相應(yīng)部門。

　　應(yīng)急預案制定、修訂工作計劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本級應(yīng)急預案體系建設(shè)目標和突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適時予以調(diào)整。

　　第二十條 縣級以上政府總體應(yīng)急預案由本級應(yīng)急管理部門組織編制，專項應(yīng)急預案由本級政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制�？h級以上政府部門應(yīng)急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位和基層組織等應(yīng)急預案由有關(guān)單位組織編制。

　　第二十一條 編制應(yīng)急預案應(yīng)當遵循以下步驟：

　　(一)根據(jù)需要組成應(yīng)急預案編制工作小組。

　　編制工作小組組長由應(yīng)急預案編制部門(單位)的主要負責人或分管負責人擔任，并吸收涉及主要事件、次生(衍生)事件處置責任單位和相關(guān)保障單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗的人員參加。委托第三方專業(yè)機構(gòu)參與預案編制的，編制單位應(yīng)當承擔預案編制主體責任，相關(guān)負責人員應(yīng)當全程參與。

　　(二)開展風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析。

　　風險評估主要是識別突發(fā)事件風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。開展風險評估應(yīng)當復盤汲取重特大突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗教訓。

　　應(yīng)急資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時，可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對本地相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進行調(diào)查。

　　案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復盤研究，必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗教訓，明確應(yīng)對流程、職責任務(wù)和應(yīng)對措施，為編制應(yīng)急預案提供參考借鑒。

　　(三)組織起草應(yīng)急預案文本。

　　編制單位應(yīng)當學習研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)預案，依法、按要求起草應(yīng)急預案文本。

　　編制單位在起草應(yīng)急預案文本時應(yīng)當加強與相關(guān)地方、部門的溝通協(xié)調(diào)，按照“下級銜接上級，專項銜接總體，部門銜接專項，預案之間不得相互矛盾”的原則，確保與相關(guān)應(yīng)急預案和國防動員實施預案銜接。

　　(四)征求意見。

　　各級政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預案編制過程中，應(yīng)當廣泛征求意見，組織專家論證;涉及其他單位職責的，應(yīng)當書面征求意見;必要時，向社會公開征求意見。

　　單位和基層組織在應(yīng)急預案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　第四章 審批、發(fā)布、備案

　　第二十二條 應(yīng)急預案應(yīng)當按照規(guī)定進行審批和發(fā)布。

　　縣級以上政府總體應(yīng)急預案按照程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應(yīng)急預案由預案編制牽頭部門按照程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)后，報本級政府審批，以本級政府辦公廳(室)或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預案由本部門會議審議決定，主要負責人批準后以本部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預案由本級政府(辦事處)審批，以政府(辦事處)名義印發(fā)。

　　重要目標保護應(yīng)急預案和重大活動保障應(yīng)急預案、巨災(zāi)應(yīng)急預案由本級政府或其主管部門審批�？缧姓�區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預案審批由相關(guān)政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應(yīng)急預案或部門應(yīng)急預案管理。

　　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)的總體應(yīng)急預案由功能區(qū)黨工委和管委會審批，以黨工委和管委會名義印發(fā)。專項應(yīng)急預案按照程序報管委會審批，以管委會辦公室或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。

　　企事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)急預案報所在地行業(yè)主管部門進行審核，村(社區(qū))應(yīng)急預案報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行審核。單位和基層組織應(yīng)急預案經(jīng)審核完善后，由本單位或基層組織主要負責人批準后以本單位或基層組織名義印發(fā)。

　　第二十三條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當向應(yīng)急預案審批、審核單位報送以下材料：

　　(一)應(yīng)急預案送審稿;

　　(二)應(yīng)急預案編制說明;

　　(三)風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析等相關(guān)材料;

　　(四)征求意見情況;

　　(五)其他需要報送的材料。

　　因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預案簡本的，應(yīng)當將應(yīng)急預案簡本一并報送審批、審核。

　　第二十四條 應(yīng)急預案審批、審核單位審核內(nèi)容主要包括：

　　(一)預案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定;

　　(二)預案是否符合本地、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)實際情況和突發(fā)事件應(yīng)對工作需要;

　　(三)預案是否符合依據(jù)預案的要求并與有關(guān)預案有效銜接;

　　(四)框架邏輯是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備;

　　(五)組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行;

　　(六)各方面意見是否一致;

　　(七)其他需要審核的內(nèi)容。

　　第二十五條 應(yīng)急預案印發(fā)單位應(yīng)當在應(yīng)急預案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預案正式印發(fā)文本(含電子文本)及編制說明，按照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

　　(一)縣級以上政府總體應(yīng)急預案報上一級政府備案，徑送上一級政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級政府有關(guān)部門。

　　(二)縣級以上政府專項應(yīng)急預案報上一級政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

　　(三)部門應(yīng)急預案報本級政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門。

　　(四)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)總體應(yīng)急預案報屬地政府備案，徑送屬地政府應(yīng)急管理部門，同時抄送屬地政府有關(guān)部門;專項應(yīng)急預案報屬地政府相應(yīng)牽頭部門備案。

　　(五)涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央駐豫單位和省屬單位應(yīng)急預案，報所在地縣級政府備案，同時抄送本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預案報上一級政府備案，徑送上一級政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級政府有關(guān)部門。村(社區(qū))應(yīng)急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案。

　　(七)聯(lián)合應(yīng)急預案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應(yīng)急預案或部門應(yīng)急預案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地上一級或共同上一級政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

　　(八)中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預案報省應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門;專項應(yīng)急預案報省級突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送省應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預案按管理權(quán)限報所在地縣級以上政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門;專項應(yīng)急預案按管理權(quán)限報所在地縣級以上行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門。

　　(九)突發(fā)事件風險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置方案等，報所在地行業(yè)主管部門備案。

　　第二十六條 備案受理單位收到備案申請后，應(yīng)當對材料進行核對，材料齊全的應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以備案并出具回執(zhí)。因材料不齊全不予備案的，應(yīng)當一次性告知需要補齊的材料。

　　第二十七條 履行應(yīng)急預案備案職責的縣級以上政府和部門應(yīng)當明確應(yīng)急預案備案辦理流程，對備案的應(yīng)急預案分類建庫立檔、實行動態(tài)管理�？h級以上政府部門應(yīng)當落實有關(guān)規(guī)定，指導、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預案備案工作。

　　第二十八條 政府及其部門應(yīng)急預案應(yīng)當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預案應(yīng)當在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地方公開。

　　第二十九條 對確需保密的應(yīng)急預案，應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當依法依規(guī)確定密級。對涉密但需要公開的應(yīng)急預案，應(yīng)當按照規(guī)定進行脫密處理后公布應(yīng)急預案簡本。

　　第五章 培訓、宣傳、演練

　　第三十條 應(yīng)急預案印發(fā)后，編制單位應(yīng)當做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

　　第三十一條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進行培訓。

　　各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將應(yīng)急預案作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部、公務(wù)員等日常培訓內(nèi)容。

　　第三十二條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預案，編制單位應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等渠道廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料并向公眾免費發(fā)放。

　　第三十三條 縣級以上政府相關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急預案演練統(tǒng)籌工作，按照職責權(quán)限制定年度應(yīng)急預案演練計劃。

　　應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預案演練制度，加強演練管理，通過桌面演練、實戰(zhàn)演練、單項演練、綜合演練、檢驗性演練、示范性演練等形式，對應(yīng)急預案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步修改完善應(yīng)急預案。

　　第三十四條 地震、洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、大風、雷電等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程管理或經(jīng)營單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當有針對性地組織開展應(yīng)急預案演練。

　　專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案每3年至少開展一次演練。重大活動保障應(yīng)急預案應(yīng)當在活動舉辦前至少開展一次綜合應(yīng)急演練或桌面推演。企事業(yè)單位應(yīng)急預案演練按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 對可能影響公眾生活、可能引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急預案演練，演練組織單位應(yīng)當提前向社會發(fā)布公告，同時做好應(yīng)對準備，加強輿情監(jiān)控引導，避免造成負面影響。

　　第三十六條 應(yīng)急預案演練組織單位應(yīng)當加強演練總結(jié)評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制運行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備、裝備的適用性，對完善應(yīng)急預案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　各地、各有關(guān)部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預案演練的評估指導。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織對下級政府及其部門組織的應(yīng)急預案演練情況進行評估指導。

　　鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展應(yīng)急預案演練評估工作。

　　第三十七條 應(yīng)急預案演練組織單位在演練結(jié)束后，應(yīng)當將演練方案、演練總結(jié)評估報告等資料歸檔保存。

　　第六章 評估與修訂

　　第三十八條 應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當對應(yīng)急預案實施情況進行定期評估，分析應(yīng)急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

　　縣級以上政府及其部門應(yīng)急預案每3年進行一次評估，重大風險領(lǐng)域可縮短評估周期。

　　第三十九條 縣級以上政府及其部門對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)專項應(yīng)急預案或部門應(yīng)急預案可定期組織集中評估，同類對比分析應(yīng)急預案實效，形成評估結(jié)論，指導應(yīng)急預案編制單位提高預案編制水平。

　　應(yīng)急預案的評估工作可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施。

　　第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預案：

　　(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化的;

　　(二)依據(jù)的相關(guān)應(yīng)急預案的規(guī)定或要求發(fā)生重大變化的;

　　(三)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;

　　(四)面臨的風險發(fā)生重大變化的;

　　(五)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

　　(六)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

　　(七)應(yīng)急預案評估中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的;

　　(八)應(yīng)急預案審批或編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情形。

　　第四十一條 應(yīng)急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

　　第四十二條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等可以向有關(guān)應(yīng)急預案編制單位提出修訂建議。應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當對收到的建議進行研究，作出是否修訂應(yīng)急預案的決定，并及時反饋結(jié)果。

　　第七章 監(jiān)督保障措施

　　第四十三條 各級政府及其部門、各有關(guān)單位應(yīng)當指定專門機構(gòu)和人員負責應(yīng)急預案管理工作，將應(yīng)急預案編制、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

　　第四十四條 縣級以上政府及其部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預案管理工作的指導和監(jiān)督，及時做好應(yīng)急預案編制、報批、備案、演練、評估和修訂等工作，推動安全風險與應(yīng)急處置能力相匹配。

　　第四十五條 縣級以上政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門可以依托相關(guān)院校及科研機構(gòu)，建立應(yīng)急預案專家顧問工作機制和合作研究機制，加強應(yīng)急預案體系建設(shè)及研究創(chuàng)新。

　　第八章 附則

　　第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！逗幽鲜∪嗣裾�府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法的通知》(豫政辦〔2017〕141號)同時廢止。

　　01

　　突出四個重點

　　細化不同層級內(nèi)容側(cè)重點

　　2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國家層面《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》，在應(yīng)急預案體系建設(shè)和預案編制、管理、實施等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，標志著應(yīng)急預案管理進入新階段。

　　“隨著應(yīng)急管理體制機制改革的深入，我省2017版《辦法》已不能完全適應(yīng)當前應(yīng)急預案管理工作形勢。”省應(yīng)急管理廳相關(guān)負責人表示，修訂《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》，是提高應(yīng)急預案管理制度化、規(guī)范化、程序化水平的必然之舉。

　　《辦法》共有8章47條，分為總則、分類和內(nèi)容、規(guī)劃和編制、審批發(fā)布備案、培訓宣傳演練、評估與修訂、監(jiān)督保障措施和附則。

　　據(jù)介紹，相較于2017版，此次修訂突出了四個重點：

　　一是應(yīng)急預案體系組成更加完善，按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預案、單位和基層組織應(yīng)急預案(方案);二是著力推進應(yīng)急預案實操實用，分別細化了總體、專項、部門和基層應(yīng)急預案的內(nèi)容側(cè)重點和編制要求;三是規(guī)范預案實施前的審批發(fā)布備案工作流程，新增了專項應(yīng)急預案報應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)的要求;四是規(guī)范預案修訂評估宣教演練，預案修訂情形由6項增加至8項。

　　基于不同層級應(yīng)對突發(fā)事件的職責差異，《辦法》對不同層級的專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案的重點進行了明確。其中，省級專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急資源保障和市、縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導性和實用性。市、縣級專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、叫應(yīng)反饋、分級響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息報告、組織自救互救、現(xiàn)場管控、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，重點規(guī)范應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責和針對性、可操作性。

　　02

　　聚焦基層實操

　　量身制定應(yīng)急預案

　　基層組織和單位作為直面突發(fā)事件發(fā)生的第一道防線，其應(yīng)急預案的實用性、可操作性至關(guān)重要。

　　《辦法》提出，基層組織和單位結(jié)合實際編制簡明實用的應(yīng)急預案或方案，突出人員轉(zhuǎn)移避險和先期處置特點，增加開發(fā)區(qū)、園區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)急預案編制側(cè)重點。

　　“新增這些條款是希望解決以往這些單位編制應(yīng)急預案的針對性、實用性、操作性不強等問題。”該負責人表示，此次《辦法》的出臺，從全省層面對基層和各類功能區(qū)應(yīng)急預案管理工作提出意見和要求，主要目的是強化基層和各類功能區(qū)等相關(guān)單位對應(yīng)急預案工作的認識，給預案編制單位和人員提供指導和建議。

　　預案不是“放在抽屜里、鎖在柜子里的文件”，而是能直接上手的“應(yīng)急手冊”。

　　“對《辦法》進行修訂，是希望基層組織和單位認識到應(yīng)急預案是為了應(yīng)對突發(fā)事件的方案措施，是能夠?qū)嶋H運用操作的應(yīng)急行動指南。”該負責人解釋說，“為了破解基層‘不會編、編了用不上’的難題，預案的內(nèi)容要結(jié)合本地實際和特點，形式可以簡明、靈活，重點是講清楚職責、任務(wù)分工、應(yīng)急流程、行動措施、力量資源分配等內(nèi)容，目標是能夠應(yīng)對處置好突發(fā)事件。”

　　03

　　強化預案銜接性

　　實現(xiàn)工作聯(lián)動信息聯(lián)通

　　應(yīng)急預案不是一個個“孤島”，而是一個環(huán)環(huán)相扣的整體。在不同層級的預案銜接上，《辦法》要求，功能區(qū)總體應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案應(yīng)當與所在地政府應(yīng)急預案相銜接，體現(xiàn)應(yīng)急處置的針對性和可操作性。

　　據(jù)介紹，這意味著開發(fā)區(qū)、園區(qū)等功能區(qū)在編制預案前，要學習掌握屬地政府、主管部門和其他部門的相關(guān)應(yīng)急預案，加強與屬地政府和有關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，在應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)，可與屬地政府實現(xiàn)工作聯(lián)動、信息聯(lián)通。

　　從規(guī)劃到評估修訂，《辦法》還規(guī)范了預案的全過程管理。其中，編制環(huán)節(jié)要求開展風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析，按照“下級銜接上級，專項銜接總體，部門銜接專項，預案之間不得相互矛盾”的原則，組織起草應(yīng)急預案文本，并在編制過程中廣泛征求意見;應(yīng)急預案印發(fā)后，編制單位應(yīng)當做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

　　04

　　每3年開展一次評估

　　鼓勵用技術(shù)創(chuàng)新預案管理

　　預案是拿來用的，在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠根據(jù)預案第一時間做出響應(yīng)和處置，因此要確保其有效性和實用性。

　　《辦法》明確了修訂與評估機制，要求縣級以上政府及其部門應(yīng)急預案每3年進行一次評估，重大風險領(lǐng)域可縮短評估周期，出現(xiàn)法律修訂、應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等八種情形時須及時修訂。同時，鼓勵各地、各部門運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)推進預案管理創(chuàng)新，推動實現(xiàn)全省應(yīng)急預案數(shù)據(jù)共享共用。

　　據(jù)了解，為做好《辦法》的推進實施工作，下一步我省將從兩方面發(fā)力：

　　一是全面開展宣教培訓，通過線上線下培訓、開展工作研討等方式，逐級推進《辦法》學習宣貫。二是健全細化相關(guān)制度，各級各相關(guān)單位可結(jié)合實際，對照制定實施細則或辦法，省級層面也將會分別針對應(yīng)急預案的編制、審批、備案、評估、演練、修訂等不同環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)的工作指南、省級地方標準等制度機制。