督察認(rèn)為，三門(mén)峽市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展和成效。

 

　　市委、市政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入全市中心工作常抓不懈。市七次黨代會(huì)明確了“富裕文明、生態(tài)宜居”美麗三門(mén)峽建設(shè)目標(biāo)，著力打造“綠色廊道環(huán)繞、黃河碧波蕩漾、天鵝自由棲息的生態(tài)綠城”，推動(dòng)綠色發(fā)展理念成為全市干部群眾的共同認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向。出臺(tái)了《中共三門(mén)峽市委三門(mén)峽市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，成立了高規(guī)格的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面部署。

 

　　污染防治攻堅(jiān)方面，制定了三門(mén)峽市大氣污染防治攻堅(jiān)2017年“1+7”、2018年“1+8”總體方案，水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+2+6”總體方案，土壤污染防治攻堅(jiān)“1+5+10”總體方案，《三門(mén)峽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確目標(biāo)和任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工作。截至2018年10月22日，三門(mén)峽市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)175天，全省排名并列第三。2018年7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中水質(zhì)類(lèi)別符合Ⅱ類(lèi)斷面有3個(gè)、Ⅲ類(lèi)2個(gè)、Ⅳ類(lèi)2個(gè)。

 

　　三門(mén)峽市高度重視省委省政府環(huán)保督察工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年11月23日，督察組交辦的472件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改106家；立案處罰36家，罰款30.11萬(wàn)元；約談5人，問(wèn)責(zé)34人。

 

　　督察指出，三門(mén)峽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但是市縣鄉(xiāng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的自覺(jué)性還不夠，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染問(wèn)題突出，中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改、環(huán)境污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不到位，危險(xiǎn)廢物處置管理不到位，礦山治理工作進(jìn)度慢，控煤工作進(jìn)度不快，部分群眾關(guān)注的問(wèn)題遲遲得不到解決，環(huán)境污染嚴(yán)重的局面沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，全市環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

 

　　一是一些黨員干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在盲目樂(lè)觀或畏難情緒；對(duì)如何調(diào)結(jié)構(gòu)、如何化解過(guò)剩產(chǎn)能缺乏深入研究和積極作為；有些工作不實(shí)、作風(fēng)浮漂，存在工作棚架、標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。

 

　　生態(tài)環(huán)保工作還存在部門(mén)之間推諉扯皮的現(xiàn)象，一些職能部門(mén)視生態(tài)環(huán)保工作為影響主業(yè)的“分外事”，缺乏主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)的意識(shí)，齊抓共管的合力尚未完全形成；有的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題底數(shù)不清，緊盯問(wèn)題抓落實(shí)不夠；“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題在個(gè)別地方和行業(yè)還一定程度存在。

 

　　二是中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改工作存在短板。黃河南岸礦區(qū)無(wú)序開(kāi)采問(wèn)題尚有2600畝未整治到位。黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，融利實(shí)業(yè)公司、瑞亞公司等3家養(yǎng)殖場(chǎng)已拆除的大量建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)。

 

　　控煤工作進(jìn)度不快。按《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕82號(hào)）要求削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能工作進(jìn)度遲緩；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造工作尚未全部完成。

 

　　三是結(jié)構(gòu)性布局性污染問(wèn)題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：全市第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，資源型產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重，高污染、高耗能、高排放問(wèn)題突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

 

　　能源結(jié)構(gòu)方面：全市煤炭消費(fèi)量逐年上升，污染排放量大；非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重較小，能源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題突出。

 

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面：310國(guó)道、209國(guó)道穿市而過(guò)，日通行量達(dá)到8萬(wàn)輛，其中70%以上是大型貨車(chē)，三門(mén)峽市自身還保有非道路移動(dòng)機(jī)械2.6萬(wàn)輛、重型柴油車(chē)6000輛，尾氣排放量大、污染重。

 

　　工業(yè)布局方面：三門(mén)峽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陜州剛玉經(jīng)濟(jì)園區(qū)、一大批重污染企業(yè)均位于主城區(qū)周邊。全市有統(tǒng)調(diào)機(jī)組3家9臺(tái)共3880兆瓦，地方燃煤發(fā)電機(jī)組（自備電廠）7家21臺(tái)共700兆瓦；其中，包括大唐三門(mén)峽發(fā)電有限責(zé)任公司等3家大型火電企業(yè)共12臺(tái)機(jī)組分布在市區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，裝機(jī)容量高達(dá)3265兆瓦，對(duì)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。

 

　　四是污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不到位。揚(yáng)塵管控措施落實(shí)不到位，多家企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，隴海鐵路沿線多處煤炭堆場(chǎng)未整改到位。城市背街小巷保潔不到位，國(guó)省道市縣區(qū)段保潔不徹底，國(guó)省道城區(qū)外段基本未開(kāi)展保潔。310國(guó)道改線施工工地未按要求濕法作業(yè)，揚(yáng)塵嚴(yán)重；蒙華鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)黃土裸露，沿線棄土堆積如山。抽查的靈寶市5家建筑工地現(xiàn)場(chǎng)均不符合規(guī)范要求。義馬市未按要求對(duì)1萬(wàn)平方米及以上工地安裝視頻監(jiān)控。

 

　　潔凈型煤生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)供應(yīng)中心建設(shè)不規(guī)范，個(gè)別生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)，潔凈型煤推廣使用力度不夠。全市潔凈型煤生產(chǎn)能力41萬(wàn)噸，但2018年1至9月份銷(xiāo)售量?jī)H為8.5萬(wàn)噸。

 

　　三門(mén)峽市華明污水處理廠污泥深度處理與中水回用工程項(xiàng)目、盧氏縣杜關(guān)鎮(zhèn)杜荊河綜合治理項(xiàng)目等部分重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。

 

　　五是部分領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物處置進(jìn)度慢、欠賬多，靈寶市黃金冶煉企業(yè)工業(yè)尾渣存在污染隱患。義馬市環(huán)保電力承擔(dān)河南省振興化工集團(tuán)有限公司工業(yè)固廢處置工作，2017年、2018年均未完成處置任務(wù)。

 

　　全市在采礦山落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案不理想，非法盜采情況還比較嚴(yán)重，存在打擊力度小、查實(shí)后追責(zé)處理力度不夠等問(wèn)題，無(wú)法形成震懾。

 

　　污水處理問(wèn)題較多，城鎮(zhèn)污水收水能力不足、管網(wǎng)雨污不分、黑臭水體排查整治不徹底，部分污水處理廠污染物排放超標(biāo)；部分農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行；靈寶市、澠池縣、湖濱區(qū)農(nóng)村污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作未啟動(dòng)。

 

　　生活垃圾處理場(chǎng)問(wèn)題也不少，陳宋坡垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施沒(méi)有按環(huán)評(píng)要求建設(shè)到位；義馬市生活垃圾處理場(chǎng)、陜州區(qū)垃圾處理場(chǎng)、盧氏縣五里川垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行管理不符合相關(guān)規(guī)范，滲濾液處理設(shè)施長(zhǎng)期未正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　督察要求，三門(mén)峽市委、市政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，不斷提高政治站位，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實(shí)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，深入推進(jìn)大氣污染防治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；要加快黑臭水體整治，實(shí)施河流污染綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村污水處理和面源污染防治，保護(hù)好飲用水源，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；扎實(shí)開(kāi)展“三門(mén)峽市礦山開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)整治”“靈寶市黃河濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)整治”“澠池縣硅砂生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治”。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

 

　　督察強(qiáng)調(diào)，三門(mén)峽市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省環(huán)委辦，在6個(gè)月內(nèi)將整改落實(shí)情況報(bào)省環(huán)委辦。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

 

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交三門(mén)峽市委、市政府處理。

 

　　劉南昌在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，省委省政府第八環(huán)保督察組向我市反饋督察工作情況，肯定了我市取得的成績(jī)，嚴(yán)肅指出了我們的不足，提出了工作要求，我們誠(chéng)懇接受、照單全收、堅(jiān)決整改。一要堅(jiān)持“變警覺(jué)為自覺(jué)”，以高度的站位堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。把整改工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)尺和守住“兩條底線”的重大舉措，切實(shí)把反饋意見(jiàn)整改轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力、解決問(wèn)題的有效對(duì)策和改善環(huán)境的實(shí)際成效，進(jìn)一步樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，努力實(shí)現(xiàn)三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的同步提升。二要堅(jiān)持“變震動(dòng)為行動(dòng)”，以從嚴(yán)的態(tài)度全面高質(zhì)量抓好問(wèn)題整改。嚴(yán)格實(shí)行整改“責(zé)任制”，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)行整改“公開(kāi)制”，充分發(fā)揮各方面力量，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行整改“追究制”，對(duì)整改責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。三要堅(jiān)持“變壓力為動(dòng)力”，以強(qiáng)有力的舉措切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)“藍(lán)天”“碧水”“凈土”工程，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，向省委、省政府和全市人民交上一份合格的“綠色”答卷。（記者柴錦玉）